連云港魚缸市場在哪里啊最近的地方,（來源：連云港市政府辦公室）,《新經濟》本期重點推薦《連云港市地方特色產品農業保險發展現狀及政策研究——以黃桃、紫菜、蘆蒿、奶牛保險為例》,隨著我國經濟發展和人民生活水平的不斷提高，大眾對特色農產品的需求量越來越大,特色農產品生產已經成為各地區農業的重要組成部分，對促進農民增收和鄉村振興戰略實施起著至關重要的作用,大多數特色農產品具有生產環節成本投入高、對生產環境要求相對苛刻、成品價格波動率高、生產風險較大等特征,為了化解相關風險，國家要求農業保險更多地支持特色農產品產業發展,在各級政府的主導下，我市特色農產品

（來源：連云港市政府辦公室）

《新經濟》本期重點推薦《連云港市地方特色產品農業保險發展現狀及政策研究——以黃桃、紫菜、蘆蒿、奶牛保險為例》。

隨著我國經濟發展和人民生活水平的不斷提高，大眾對特色農產品的需求量越來越大。特色農產品生產已經成為各地區農業的重要組成部分，對促進農民增收和鄉村振興戰略實施起著至關重要的作用。大多數特色農產品具有生產環節成本投入高、對生產環境要求相對苛刻、成品價格波動率高、生產風險較大等特征。為了化解相關風險，國家要求農業保險更多地支持特色農產品產業發展。在各級政府的主導下，我市特色農產品保險發展水平有所提高，但距離滿足目前特色農產品產業的保險需求還有一定差距。基于此，本文以連云港市黃桃、紫菜、蘆蒿、奶牛保險為例，對地方特色產品保險發展現狀展開了調查研究，力求通過對現狀的分析，探求問題所在，借鑒先進地區經驗，給出相應的政策建議。

一、現有之況

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（一）黃桃保險。黃桃是我市贛榆區國家級特色水果產業園區的主要產品之一。全區種植面積近4萬畝，其中已達盛果期的黃桃面積約3.3萬畝，主要分布在石橋鎮及其周邊鄉鎮，全區黃桃年產量約10-13萬噸。針對黃桃，贛榆區主要開辦了2個政策性農業保險險種，黃桃種植保險和黃桃價格指數保險。2020-2021年間，累計承保黃桃9366畝，保險金額累計2528.8萬元，保費累計252.9萬元，其中區級財政保費補貼126.4萬元，占比為50%；鎮級財政補貼50.6萬元，占比為20%；農戶自交保費75.9萬元，占比為30%。由于2020、2021兩個年份黃桃價格處于相對高位，未達到條款設定的理賠條件，黃桃價格指數保險未產生賠付。

（二）紫菜保險。紫菜養殖是我市贛榆區特色產業之一，養殖面積18.4萬畝，年產鮮藻10萬噸，產值約5億元，產業規模占全省30%以上。由于紫菜養殖在近海海域之上，容易受到大風、海水溫度等自然因素影響，因此紫菜養殖產業具有投入高、風險大的特點。針對紫菜，贛榆區主要開辦了2個保險險種——條斑紫菜綜合保險和條斑紫菜風力指數保險，由人保財險自主開發并經辦。2019-2021年間，條斑紫菜綜合保險累計承保紫菜2.74萬畝，保險金額累計約3659萬元，保費累計約412萬元；累計支付賠款約586萬元，理賠受惠農戶累計23戶次。2019-2021年間，條斑紫菜風力指數保險累計承保紫菜9150畝，保險金額累計約1830萬元，保費累計約237萬元；累計支付賠款約245萬元，理賠受惠農戶累計15戶次。

（三）蘆蒿保險。蘆蒿為菊科蒿屬多年生草本植物，又名蔞蒿、水艾、水蒿等。目前江蘇省比較著名的產地有南京八卦洲、我市灌云縣等地，其中僅灌云縣蘆蒿種植面積就達3.5萬畝，年產蘆蒿8萬噸，產值4.5億元，畝平均效益9000元左右。目前蘆蒿產業已經成為灌云縣當地的蔬菜主導產業，主要種植分布在南崗、龍苴、伊山和侍莊等鎮（街道），是目前全國最大的冬季蘆蒿生產基地。近兩年由于新冠疫情封控等多種原因也給蘆蒿生產經營帶來了一定影響，蘆蒿市場價格波動較大，種植戶承擔了很大的市場風險，一定程度影響了種植積極性，不利于蘆蒿產業的健康發展。太平洋保險2021年在灌云縣石門村初步開展了“蘆蒿收入保險”試點工作，投保農戶17戶，投保面積合計242畝，保險金額266萬元，保費11.2萬元，后續理賠賠款81.48萬元，投保的蘆蒿種植戶受益極大，反響良好。

（四）奶牛保險。奶牛產業在我市為新興產業，很多奶牛企業建廠時間不長，還處于發展過程中，市場份額低，產品鏈與國內外發達地區、先進企業相比還有一定差距。但欣喜的是，我市奶牛產業發展雖然起步晚但起點高，奶牛養殖規模有逐步攀升之勢，目前有數可查的奶牛養殖量在4萬頭左右，多數集中在奶牛養殖企業手中，民間擁有量相對較少。由于奶牛養殖的高價值、高成本，決定了其保險的高需求，參加保險時的高保額、高保費，觸發理賠條件時的高賠付等。奶牛是大保額標的，保險金額從最初的6000、8000元/頭，上升到8000、10000元/頭，一路攀升至目前的12000、15000元/頭，兩個檔次可與農戶協商選擇其一，但我市目前基本選擇按最高額投保。2021年度，我市僅東辛農場一個區域就投保（成年）奶牛養殖保險險種13700頭，年保費總額1370萬元（去年奶牛保險金額為10000元/頭），理賠支出1108萬元，簡單賠付率80.87%，保險經濟補償功能得到有效發揮。

此外，紫金保險針對市場需求，還開發了奶牛養殖保險的衍生產品--奶牛生鮮乳毛利潤指數保險（江蘇），并爭得國家財政的項目資金扶持。我市試點了兩家企業，養殖規模在500-700頭之間，農戶自繳保費占比30%，省及以上財政補貼保費占比70%，兩年期內綜合賠付率接近73%。

二、現狀之困

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（一）整體供給水平落后。江蘇省近年來大力發展地方特色農產品生產，“一縣一品”“一鎮一品”的發展理念深入人心，相關產業品種多、規模大，但相關保險產品供給的整體水平相對落后，無法滿足產業發展需求。根據調研情況，連云港地區特色農產品保險的覆蓋面落后于三大主糧（85%）、生豬保險（33%）險種。

（二）保險險種更新不及時。根據調研情況，連云港地區的經濟林果（核桃、藍莓、櫻桃等）、豆丹等特色農產品都不在省獎補目錄范圍內，有的沒有對應的保險產品，有的只能以商業險形式投保，農戶要繳納全額保費造成投保意愿不高、投保數量少，保險大數法則難以發揮效應，全面推廣難度較大，對地方經濟發展、政府公信力和社會穩定有較大影響。農業保險無法覆蓋此類農產品會帶來諸多不利。

（三）保險保障內容不全面。從保險責任和保險金額看，現有險種保險責任一般只覆蓋自然災害類風險因素，保險金額一般只能覆蓋日常生產的種子、化肥、農藥、飼料、灌溉、設施等物化成本。對于產品價格下跌風險、自然災害造成的施救費用成本、土地閑置成本，特別是人工成本涉及較少。

（四）實務操作環節缺乏權威性。從承保理賠實務操作層面來看，保額、賠款等保險合同要素確定的依據缺乏權威性。例如某些規模較小但確屬地方特色的農產品，生產成本情況缺少權威部門的認定，影響保險金額的合理性；確定損失程度時，熟悉情況的農技專家大多沒有國家認定的資質，具有相關資質的專家又不熟悉情況，一定程度上影響了賠款金額的合理性。

三、困境之因

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（一）定義范圍不明確。從省級層面看，現有政策已經明確了發展特色優勢農產品保險的理念。但在農業保險相關政策文件中，哪些農產品屬于特色優勢農產品，哪些保險具體險種或哪些保險險種種類屬于特色優勢農產品保險并沒有明確。

（二）資金投入不充足。我市各層級財政壓力較大，近年來又因疫情防控消耗了大量財政資金，在沒有上級財政支持的情況下，地方政府對特色農產品保險的財政支持 “有心無力”。與此同時，農戶自身收入水平也受到疫情影響，在沒有財政保費補貼的情況下，農戶要承擔全額保費，致使其投保意愿較低。我市除黃桃價格指數保險外，各級財政曾給予保費財政補貼且不屬于中央和省級補貼目錄的特色農產品保險險種有苗木、瓜蔞、菊花、藍（黑）莓保險等，這些險種的財政保費補貼比例基本都在15%左右。由于近年來地方財政吃緊，這些險種已不再享受保費財政補貼，有的轉成了完全由農戶繳費的商業性農業保險，有的停辦。根據調研，2021年連云港地區商業性農險保費規模占農險總保費的比重只有5%左右。總體說來，目前能用于運作連云港市地方特色農產品保險的資金非常有限。

（三）發展機制不成熟。針對地方特色農產品保險發展，目前省級層面已經印發的相關文件包括《關于加快農業保險高質量發展的實施意見》（蘇財金〔2020〕51號）、《江蘇省推進農業保險高質量發展工作方案（2020-2022）》、《江蘇省農業保險工作小組2022年工作要點》（蘇農險〔2022〕2號），多是從理念層面提出相關要求，缺乏實操意義上的指導性。

（四）分擔機制不完善。目前，江蘇省農業保險風險分擔機制主要是再保險和大災準備金。再保賠付和大災準備金使用的前提都是險種大類（種植險、養殖險、森林險）出現較大金額賠付，而地方特色農產品保險因為其標的規模相對較小，可能存在某一險種出現較大金額賠付但其所在險種大類不滿足再保賠付和大災準備金使用條件，進而不能使用再保賠付和大災準備金的情況。

（五）公估機制缺少權威。從全省層面看，開展農業保險定損等公估工作的農業技術專家應該具備什么條件、擁有什么權力、履行什么義務、承擔什么責任，目前沒有相對統一、規范的文件，造成定損等公估工作運行不順暢，相關工作成果的權威性和說服力大打折扣，與此相關的矛盾和投訴時有發生。

四、他山之石

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通過查閱國家相關政策以及國內其他地區特色農產品保險相關文獻材料可以發現，全國各地特色農產品保險在險種類型、保障責任、宣傳推廣、承保理賠實務操作等方面大同小異，主要區別在于保費補貼機制、風險分擔機制和創新激勵機制三個方面。

（一）保費補貼機制。山東省將價格收入類保險的省級補貼資金用“總量控制、切塊下達”的分配方式下達至市縣，市縣財政可結合自有資金加大補貼力度。福建省省級財政對單個險種全省年保費規模達到500萬元以上，且市縣兩級財政保費補貼達到10%及以上的特色農產品保險，按30%比例給予補貼，并重點向納入國家級、省級地理標志產品傾斜。對于未納入中央或省級財政保費補貼范圍，但設區市級或縣級財政給予一定比例保費補貼的政策性農產品保險，省級財政按照不超過總保費的20%給予獎補。對各級財政尚未給予保費補貼的農產品保險，省級財政按照總保費的10%給予獎補。除財政資金補貼和農戶自繳外，還有其他主體承擔少量保費，例如云南花卉目標價格保險，花卉企業會承擔一小部分保費；某些期貨價格類保險，期貨交易所會承擔一部分保費。

（二）風險分擔機制。從風險分擔機制看，山東省在省級層面建立特色農產品目標價格保險風險基金（一般為保費收入的25%），當賠付額超過保險人和再保險人承擔的最高責任限額時，可根據賠付程度由巨災風險基金按照賠償順序、分擔比例進行賠付。

（三）創新激勵機制。如山東省，省級財政為了鼓勵保險機構創新保險產品，對年度地方特色農產品險種創新工作突出的保險機構，給予不超過50萬元的一次性獎勵。

五、未來之路

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通過上文分析，下面將從明確特色優勢農產品保險定義范圍、預留險種創新試點專項扶持資金、制定險種創新試點推動策略、補充建立特色農產品保險風險分擔機制、加快成立農業保險公估委員會等方面提出地方特色農產品保險發展的政策建議。

（一）明確特色優勢農產品保險定義范圍。在充分開展調研的基礎上，省級農險辦結合“全國名特優新農產品”“國家地理標志農產品”等名錄內容，通過省級政策文件明確特色優勢農產品的定義范圍，形成農業保險重點支持的特色優勢農產品名錄，并根據農業產業發展情況適時進行調整完善。

（二）預留險種創新試點專項扶持資金。省級財政拿出專項資金用于地方特色農產品保險的開發與試點工作，資金與省高效設施農業保險獎補目錄險種所需財政補貼資金相對獨立，主要用于新險種試點期間的保費補貼，其次用于激勵地方政府、保險公司開發新險種（如進行創新險種評獎等）。此外，還可以多渠道籌措保費，例如“保險+期貨”項目可以利用期貨交易所補貼資金，規模性種植、養殖項目可以充分利用大型企業、行業協會相關資金給予適度補貼。

（三）補充建立特色農產品保險風險分擔機制。在現有大災準備金、再保險的基礎上，進一步建立價格收入類保險、氣象指數類保險風險基金，經過科學測算，從保費中提取一定比例的資金進入風險基金，保持一般正常年景時，保險公司經營此類險種保本微利，同時合理設定風險基金使用條件和賠付規則，保證出現大額賠付的年度，保險公司經營此類險種不出現巨額虧損。

（四）加快成立農業保險公估委員會。在現有農業保險家庫的基礎上，成立農業保險公估委員會，公估委員會成員主要由各級農業科研、技術推廣機構、農業技術專家、農業生產大戶代表構成，具體負責制定具有可操作性、較為詳細的管理辦法，明確公估委員會成員的職責和權利，向入圍成員發放聘書，與各級農業科研、技術推廣機構簽訂服務協議，同時明確向入圍成員、相關機構支付技術服務費的標準和方式。原則上，公估委員會入圍成員應具備國家承認的相關資質，但對于某些特色農產品，確實存在相關人員技術能力滿足需求、但無相關資質，相關險種承保理賠實務操作中又確有需要的，可以考慮放寬在技術資質方面的條件。在承保理賠實務操作環節，如確有必要，可以在全省范圍內（跨市縣）統籌調配專家成員進行查勘定損等農業保險公估工作。 （五）定期加強溝通交流。省級層面應定期召開會議，共商共討特色農產品保險發展之路，主要內容為通報相關工作進展情況、宣導國家產業發展導向和特色農產品行業政策要求、介紹最新農業生產技術、講解農業保險運作原理、分享各地優秀經驗和特色做法等。

擬稿：陸普桂 劉靜靜

審核：閆偉

發布：蔡佳美